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电力改革为何越改越荒

日期:2019-2-14(原创文章,禁止转载)

电力改革为何越改越“荒”

“电荒”猛于虎。   今年未到“迎峰度夏”之时,浙江、江苏、江西、湖南等地相继出现了严重缺电势态。中国电力企业联合会最新发布称,今年将是2004年以来缺电最严重的一年,呈现缺口出现更早、范围有所扩大、强度有所增强的新特点,保守估计全国供电缺口在3000万千瓦左右。   从2004年第一次“电荒”的出现,到今年淡季“电荒”的爆发,尽管这8年中每一次“电荒”成因有所不同,但有一个主导因素是至始至终存在着,这便是“电煤之争”。在电力改革之初。   国家发改委为了协调煤炭与电力两行业,推出了煤电联动政策。每到年末,煤炭企业与电力企业进行对接,双方签订电煤供需协议,并规定以不少于6个月为一个煤电价格联动周期,若周期内平均煤价较前一个周期变化幅度达到或超过5%,便将相应调整电价。但遗憾的是,从2005年以来,这一煤电联动机制未能得到很好的执行。   把协调电煤关系作为主攻方向,这确是找到了化解电煤矛盾的主要方面。因为这与中国电力基本结构相符合。目前,在  发电总量中,火电占80%以上,水电、核电以及风电等比重很小,且在短期内起尚需要一个发展过程。围绕火电,确保燃料,自然成为中国电力正常运营的关键所在。然而,已在两条道上跑的车,怎么能走一条路?从1993年煤价癫痫病小发作的治疗方法放开后,电煤市场一直处于“计划煤”与“市场煤”的双重价格体系之下。也正是从这一年,煤电两大产业之间的关系由“煤从属于电”转变为“煤电间互搏”。   纵观8年电力改革,作为政府主管部门始终在头痛医头、脚痛医脚,更因迫于舆论压力和担心通胀风险不敢有大防城港癫痫病治疗中心的作为,对电煤之争依然沿用老套路来应对,先是限制重点电煤价格,后是约谈主要煤炭企业,试图通过稳住电煤价格来缓解市场煤价上涨对电力企业的冲击。而下发《关于切实保障电煤供应稳定电煤价格郑州军海医院贵吗的紧急通知》这样的文件,已成为近几年处置“电荒”所采用的惯例手段,仅此为控制缺煤问题的权宜之计。   理顺电煤关系,彻底破解“电荒”,一直在考量政府主管部门的勇气与智略。事实上,在电煤之争的背后,在表层上反映的是煤炭企业与电力企业的利益博弈,在深层上折射出的是地方政府与中央政府的利益争衡。而这其中的道理再明了不过河南军海脑病医院咋样:目前在国内,大多数煤炭企业分布在地方,煤炭资源80%以上已被地方拥有。与之相反,大部分发电企业都在五大发电集团旗下,隶属国资委领导。不在一个门檐下,各行其是,各谋其利,这是必然和使然。   此次淡季“电荒”的出现,再次给政府主管部门拉响了警钟,若不能站在顶层设计高度,去架构中国电力改革的未来方向,下大决心,花大力气,推进煤电一体化的市场进程,中国电力改革将无法告别越改越“荒”的尴尬困局。

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